意大利政府消息人士２８日透露，因大量难民通过海路抵达意大利港口登陆，本国承受能力已“近乎极限”，意政府当天向欧盟发出警告，如果现有状况得不到有效改善，意方将不得不关闭港口，禁止运送难民的外国非政府组织救援船只靠岸。

　　不过，对于意大利考虑关闭港口一说，一些专家质疑其法律上的可行性，认为这或许是意大利想要引起欧盟注意的“威胁”之举，而非真正要实行的政策。

　　【不堪重负】

　　消息人士２８日透露，意大利驻欧盟大使毛里齐奥·马萨里已与欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯会面，并向欧盟致信，称难民救援船只全部停靠意大利港口对当地社会造成影响，情况已“不可持续”，该国正考虑“关闭港口”。

　　按消息人士的说法，马萨里告诉阿夫拉莫普洛斯，意大利“眼下面临的（难民）情况严峻，欧盟不能坐视不管”。仅在过去４８小时内，就有近１.２万名难民乘船登陆该国。

　　“我们不能这样继续下去了，意大利已接近极限。阻止外国人道主义救援船只停靠意大利港口的想法已在讨论中。”这名消息人士说，如果施行，这一措施将针对来自外国非政府组织的救援船只。

　　按路透社的说法，意大利是今年大部分非洲移民和难民到达欧洲海岸的主要登陆地点，从利比亚海岸获救的人多被带到意大利，其中大部分船只来自民间慈善机构。此外，意邻国已关闭边界，试图阻止移民北上，波兰和匈牙利也拒绝接收更多来自意大利和希腊的难民。

　　据联合国难民署统计，自今年１月以来，已有超过７.３３万名移民和难民在意大利登陆，比去年同期增加约１４％。

　　意大利一名检察官上月指认，一些非政府组织秘密串通“蛇头”，前者在地中海救援非法移民，后者借此完成偷渡，各取所需。

　　【急需对策】

　　按德新社的说法，由于气候适宜，夏季通常是难民通过海路抵达意大利的高峰期，意大利眼下面临更多难民涌入。

　　意大利前总理马泰奥·伦齐说，难民接近饱和的情况已导致意大利公众的“愤怒”，眼下急需长期策略。

　　对于意大利的警告，欧盟委员会主管移民、内部事务与公民事务的委员阿夫拉莫普洛斯表示理解。他说，大量移民和难民从北非国家前往意大利的情况已“不可维持”。早在今年２月，他就曾呼吁欧盟其他成员国就难民问题一起行动，在必要时向意大利提供经济等支持。

　　阿夫拉莫普洛斯在会晤意大利驻欧盟大使马萨里后说，他将继续同马萨里讨论如何为意大利提供更好的支持，并于下周就有关解决方案进行磋商。“我们所做的一切都是出于人道主义义务。自然不能让少数几个欧盟成员国独自应对（难民潮）。”

　　【引发争议】

　　对于意大利考虑关闭港口的做法，一些专家提出质疑。

　　“我怀疑（意大利）提议的这项措施是否合法。”欧盟外交委员会利比亚问题专家马蒂亚·托阿尔多说，“在公海拒绝救援难民船只的停靠权，这听起来站不住脚。这似乎更像是（意大利）为了引起欧盟注意的孤注一掷之举，而非真正将要实行的措施。”

　　按德新社的说法，眼下暂不清楚禁止外国非政府组织船只靠岸的做法是否合法。

　　不过，按英国广播公司的说法，船只靠岸的相关规定受制于国际法。欧盟移民部门说，相关准则若出现任何变化，都应给人道主义团体一定时间准备。

　　《国际海上生命安全条约》规定，对于海上遇险的船只，任何船只都应无条件援助，事发海域的责任国有首要义务救援船上人员。有关政府应尽可能合理安排相关人员登陆。

　　对于从利比亚西部离开的船只而言，意大利很可能是最近的港口。（刘曦）（新华社专特稿）

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