“从开工建设到竣工验收，要经过多个部门的监管和审核，从形式上看程序一个没落下。然而，但凡有一个部门真正负责，就不会出现这种情况。”这是湖南省城步苗族自治县纪委一位干部总结该县“洞旺公路”项目骗取国家扶贫资金案时发出的感叹。新华网日前报道，当地政府投入200多万元修建的“洞旺公路”，建成不到一年就多处破损，上级纪委根据国家审计署提供的线索层层追查，竟发现从项目招投标、工程监理到项目踏勘、验收，层层监管形同虚设，环环把关者成了“稻草人”，不仅让扶贫资金没能充分发挥效用，更暴露了一些党员干部在落实制度和执行方面不走心、走过场的责任缺失等问题。

　　早在2000多年前，孟子就说“不以规矩，不能成方圆”，其中的“规矩”就是规定、制度。从管理学上说，制度由一整套流程和行为规范构成，以通常可预期的方式指导人们行动，保证良好的管理秩序，提高效率。如今，制度建设的重要性不仅成为各行各业的共识，“使制度成为硬约束”，也一而再、再而三地被人们强调。推进全面深化改革，我们就经常强调要加强制度建设，“坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人”；推进全面从严治党，我们主张制度建党和思想建党并重，“加强反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量充分释放”，等等。然而，“稻草人”的存在生动地表明，建章立制、加强制度建设，而不是让制度挂在嘴上、写在墙上，更不能让制度空转。

　　徒法不足以自行。一项制度，即便设计得十分健全、完美，倘若不能确保其有效运行，最终也会变成一句空话，成为群众眼中“口惠而实不至”的空架子。将制度束之高阁，或执行起来走过场，这样的例子并不罕见。前一种情况，莫过于“通知落实”，最典型的是一些地方在落实中央和上级各项政策规定时，缺乏真正的执行力，停留在文件通知里，以致人民群众对改革措施缺乏获得感；涉及后者，再以扶贫为例，为了让扶贫干部真正深入基层、深入调研，很多地方都实行了“驻村干部”制度，但现实中部分驻村干部却搞起了“走读式”“挂名式”帮扶，“只转转、不用心”“只谈谈，不落实”，投机取巧、为官不为。这些都是懒政的表现。

　　制度最终要由人来执行，落实制度关键也在人。田野里，稻草人可以吓走鸟雀，保护丰收的果实，可谓农民之友；制度上，倘若把关者、审核者变成了“稻草人”，则会让“硬约束”变成了“橡皮筋”，危害党和人民的事业，是名副其实的人民群众之害。剖析这些“稻草人”的存在，是多种因素交织的结果。有些人只看材料不究内情、该去现场而猫在办公室里，是缺乏责任心的表现，提醒着有关部门选人用人和考核方面还需要多下功夫；有些人执行制度不坚决不彻底，或是眼见着制度“被通融”而“你好我好大家好”，则是缺乏担当精神，需要相关部门进一步强化主体责任；还有些人置制度规定于不顾，大搞权钱交易，导致制度形同虚设，则要求纪检部门应该加大查处力度，早日清除这些危害人民群众利益的害群之马。

　　一条设计全长10.2公里的道路，正是因为“稻草人”的存在，成了108.8万扶贫资金被骗的“挥霍之路”，同时也是一条警醒之路。案发后，当地市县两级纪委对11名不担当、不履责的人员进行了严肃追责，这样的案例教训既典型又深刻。对党员干部来说，制度不仅仅是“硬约束”，同时也是“防火墙”，将制度规矩立起来严起来，事业才能真正行稳致远。（张东锋）

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