“农村和城市的财富差距不仅仅反映在收入差距上，最重要的是财产差距，因为城市的资产流动、增值要快得多。而农村的财富蕴藏在资源和土地中，如何为这些资源赋权，如何盘活沉睡的资产，如何实现资产的流动增值，这是农村改革的核心问题，也是农业农村新动能的来源。”全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵长期从事农村发展理论与政策研究，也致力于为推动相关农村改革建言献策。

　　而在李成贵看来，农村最值钱的就是独特的自然资源。“城市的财富越积累，人们生活水平越高，对美好环境的向往就越强烈，农村的环境就越值钱。”

　　事实证明确实如此，2016年我国国内旅游达到44.4亿人次，30%是去乡村旅游，旅游收入达4000亿元以上，带动就业4000万人，许多农民吃上了“旅游饭”。

　　著名社会学家费孝通提出了“各美其美，美美与共”的和谐观念，也常常用来形容城乡的融合发展。但是，李成贵认为，从经济学角度看，城乡仍然是割裂的，没有实现要素的自由流通。“要真正实现城乡融合，就要在资源赋权上要有所突破。资产要在大市场中进行价值交换，边界越大才越能实现增值。”

　　而在农村，资源的供需矛盾也十分突出。一方面，农村“空心化”带来大量资源闲置，如房屋、宅基地、校舍、操场等，还包括一些建设用地；另一方面，农村发展观光农业、休闲农业却没有建设用地，连个厕所、停车场都不能建。

　　李成贵认为，农村“三块地改革”对农民来说，红利最明显的就是建设用地入市，农民宅基地整理节约出来的建设用地可以入股、出租。“过去是低价征地损害农民利益，现在允许入市，农民得利要高得多，这也为盘活资产带来了契机。”

　　为此，李成贵也提出两种盘活资产的模式，“一种是近郊出租模式，比如在北京密云县干峪沟村，农民把闲置住房统一起来，成立了住房合作社，引入商业资本，跟公司一起来经营，租给城里人，效益很可观。”

　　“另一种是远郊土地置换模式，就是地票，也就是农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得地票，可以纳入新增建设用地计划，增加相同数量的城镇建设用地。“地票相当于企业拿地的‘门槛’，在重庆的实践看，交易价稳定在20万元每亩，收益全部归农民，极大实现了农民财产权利。”

　　“土地增减挂钩在某种程度上拓展了交易空间，过去城乡一体化更多是靠政府推动，现在引入市场化机制，靠城乡主体的融合，盘活了农村资产。”李成贵说道。（记者曹茸）

【纠错】

责任编辑： 李楠