“三年行动”提出“十无”目标

　　北京核心区到底有多少“背街小巷”？经过摸底，北京城市管理委给出的答案是2435条。其中，已完成整治提升需巩固加强的761条，需整治提升的1674条（东城区659条，西城区1015条）。

　　其实，北京针对“背街小巷”的治理早已开始。2013起，北京每年将城六区100条背街小巷环境整治提升列入市政府为民办实事工程，提升了区域环境品质，改善了市民居住环境，但整治数量离群众的期望和要求还有一定的差距。

　　3月底，北京市市长蔡奇在长安街南北邻近区域密集暗访，并与有关部门负责人一起为背街小巷治理“把脉开方”。他提出，要以“十有十无”为内容集中开展背街小巷整治提升三年行动计划，把责任落实到街道、社区，建立“街长”“巷长”制。

　　以此为契机，北京市城市管理委会同首都精神文明办制定了《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动方案》，从2017年起，利用3年时间，对核心区即东、西城背街小巷进行集中全面整治提升，打造“环境优美、文明有序”的街巷胡同。

　　背街小巷环境整治提升内容可归纳为“十无一创建”。主要包含三方面内容：一是对环境进行整治提升，彻底改变市容环境面貌；二是建立长效管理机制，巩固环境整治提升成果；三是开展深化文明创建，打造一批文明示范街巷。

　　具体到“十无”，是指无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料。

　　做到“十无”不容易，不仅要拆除未经批准私自搭建的建筑物，封实“开墙打洞”，恢复街巷原貌，还要整修残墙断壁，有条件的补齐门牌，拆除违规设置的各类广告牌匾标识，确需设置的应统一规范设计，精细实施，具有景观性。

　　此外，还要求整修或重新铺设破损道路，路面平整、无坑洼。对公共服务设施规范设置、完好，干净整洁。公共区域能绿尽绿，缺植补栽，多元增绿，花木相宜，古树保护。架空线具备入地条件的实施入地，不具备入地条件的实施梳理……

　　靠制度保证治理高效长效

　　这么多的要求，这么短的时间，怎么保证“背街小巷”治理落到实处，并实现长效管理？除了建立“街长”“巷长”制，选派街道、社区等党员干部任“街长”“巷长”，负责指导街巷环境整治和管理工作外，《行动方案》还给出了实施准物业化管理，整合下沉执法力量的“药方”，多管齐下，确保环境问题不反弹。

　　实施准物业化管理，是指推进专业化服务作业，巩固环境整治提升成果；整合下沉执法力量，则是探索建立街道综合执法平台，实施联合执法，打击违法违规行为。

　　以西城区为例，“我们区长、街道主任分别任全区和区域总街长，区四套班子领导分片联系十五个街道，党员干部任街长、巷长”。西城区环境建设办宣传动员科科长周洪宇说，背街小巷治理，需要加强环境基础设施建设。针对地面绿化、架空线等治理，他们每年列入一批计划。在明确街巷长管理职责的同时，动员社会力量，共建共管。

　　谢国民表示，未来北京将按照“十无”环境整治提升内容标准，建立任务台账。“以前整治达到标准的要巩固，没有达到标准要求的要编入台账，重新进行整治提升，确保整治提升道路不漏、内容不缺。”

　　“背街小巷”治理是一项系统工程。北京除明确市城市管理委、首都精神文明办牵头，加强统筹协调外，还要求市级有关部门要各司其职，按照“条专块统”的要求，积极主动参与。如：交通委负责指导机动车和非机动车的有序停放管理；工商局指导治理无证无照治理和开墙打洞；文物局指导做好市级以上文保单位保护等。（记者 杨学聪）

　　“街长”“巷长”要有大作为

　　大街区整洁美丽，小巷子乱象丛生……在很多大城市，背街小巷的“脏乱差”让人心塞。就在北京这样的特大城市，不用出三环，走进背街小巷，就能看到垃圾随意倾倒、臭水满地横流、私搭乱建频现、公共道路被私人占领为停车场的种种城市病状。

　　前不久，北京市市长蔡奇就背街小巷环境整治到东城区和西城区明察暗访，提出要以“十有十无”为内容集中开展背街小巷整治提升三年行动计划，把责任落实到街道、社区，建立“街长”“巷长”制，创建一批示范街面、精品胡同。近日，首批“街巷长”已经上任。笔者认为，这一制度安排对根治背街小巷脏乱差顽疾是治本之策。

　　仔细观察一下，背街小巷之所以痼疾难医，恰恰因为它位于城区交叉地带，有的在两个区的边界地带，成了“三不管”地带。在这些地方，破窗效应凸显，居民虽然被私搭乱建、乱停车、乱摆摊等现象所苦，但由于缺乏有效管理，私搭乱建的人切实攫取了利益，反而渐成共同的选择。

　　推行“街长制”，能让背街小巷有人管、有动力管、有系统管。通过制度设计，让每一条背街小巷都有人负责。同时，这一制度要落实到位，必须强化考核、监管和问责。背街小巷的管理是“硬骨头”，它涉及千家万户的文明程度，关系到城管、交通、环卫、绿化、工商等多个管理部门。要想真正把背街小巷的问题治理好，既需要实干更需要智慧。

　　推行“街长制”，有现实的经验可以借鉴。去年12月，中办、国办印发文件，提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各级河长由党委或政府主要负责人担任。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，强化考核问责，实行生态环境损害责任终身追究制。在我国，水环境治理体制的新举措“河长制”效果初显。让每一条河流都有人管理、有人负责，这一制度创新对推进河湖系统保护和水生态环境整体改善、维护河湖健康生命起到了积极作用。

　　值得注意的是，问题导向、因地制宜是全面推行“河长制”的关键点，核心是从不同地区、不同河湖实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。强化监督、严格考核是全面推行河长制的支撑点，核心是建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。

　　借鉴“河长制”的做法，目前，“街长制”已出现在多个省份的基层管理实践中。在这一制度落地过程中，我们期待有关部门注意问题导向，不同背街小巷存在的问题不同，需要破解的难题各异，还需要“街长”们针对不同问题找出解决方案，以更细致的服务、更精准的管理解决好背街小巷的问题，给市民更多获得感，让城市更有韵味。如果能在实践中有所突破必将为更多城市提供可借鉴的经验。

　　大街区是城市的“面子”，背街小巷是城市的“里子”。一个城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指数，有时恰恰体现在这些不那么光鲜亮丽的“里子”中。作为城市管理者，既要管好主干道、大街区，又要治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱环节，更需要下大力气，持续发力，做好城市的“里子”，营造平安和谐的城市文明。（王 晋）

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责任编辑： 刘琼