武汉公安对于政协委员“麻将提案”的回复

　　近日，一则武汉警方回复政协委员提案的消息引发全国关注，提案的内容是打麻将到底“玩多少钱”才会被按赌博予以处罚。武汉市公安局治安管理局给出了明确规定，对参与不满10人，人均赌资不满1000元的打麻将、打扑克等娱乐活动，将不予处罚。北京青年报记者了解到，该提案出自武汉市政协委员、湖北我们律师事务所主任许方辉律师，他于今年2月16日在武汉市政协第十三届一次会议上提出，系全国首例已立案的“麻将政协提案”。

　　警方回复

　　人均1000元以下属麻将娱乐

　　在中国，麻将活动十分普及，流行范围涉及社会各个阶层、各个领域，已经进入到千家万户。打麻将在成为娱乐活动的同时也常被不法分子利用，发展成为聚众赌博等违法犯罪行为。公安部曾有文件规定，“麻将娱乐”在亲属间进行或涉及少量财物的，均不予处罚，但未对“少量财物”进行具体规定。在赌博层面上，《治安管理处罚法》第七十条“参与赌博赌资较大”的认定，也没有全国层面的统一规定。

　　2017年2月16日，武汉市政协委员许方辉向武汉市政协第十三届一次会议提出《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限，让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》的提案。日前，该提案获得武汉警方的回复，回复公开明确了“麻将娱乐”与“麻将赌博”的法律界限，并根据麻将活动中涉及的输赢金额区分不同情形予以裁量和处罚。

　　按照武汉警方的回复意见，结合相关法律规定，武汉市对于“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限如下：

　　一、不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

　　二、亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，参与者不满十人，区分不同情形予以裁量和处罚：

　　（一）人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚；

　　（二）人均赌资1000以上不满3000元的，处500元以下罚款；

　　（三）人均赌资3000以上不满5000元的，处5日以下拘留；

　　（四）人均赌资5000元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

　　提案建议

　　明确“麻将赌博”的法律边界

　　许方辉为什么要做出这一关于“麻将”的提案？对此，北京青年报记者了解到，关于“麻将娱乐”与“麻将赌博”的区别，执业律师通过对法律条文和相关案件的查询尚能做出分辨，作为普通市民可能并不清楚。

　　在赌博层面，《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。

　　在带有财物的麻将活动层面，《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

　　至于“少量财物输赢”如何界定，许方辉提出，目前无论国家层面还是地方层面，均无明确的数额规定。打麻将是国人最常见的一种娱乐方式，也是一种特殊的文化现象。但涉及财物的打麻将是娱乐还是赌博，这个问题一直没有固定的答案。不少麻将参与者对此并不了解，主要是因为麻将赌博的认定没有明确统一标准，有的地方至今还没有具体认定标准。

　　许方辉认为很有必要提请有关部门划清“麻将娱乐”和“麻将赌博”的法律边界，这就是“麻将提案”的由来。

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责任编辑： 刘琼