南都个人信息保护研究中心日前发布《关于收集个人信息“明示同意”的测评报告》显示，实测的100款常用APP在用户注册前，“默认勾选”同意企业用户协议和隐私政策的情况并不少见，有的甚至存在用户不可自主选择同意与否的问题，仅有11%的APP做到了合乎法规及规范的“明示同意”。

　　《网络安全法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《个人信息安全规范》（国家标准）等法律法规规定，企业APP收集用户个人信息，必须履行向用户“明示同意”的程序。具体而言，APP应在显著位置，对包括“明示同意”原则在内的隐私政策进行突出处理，“明示同意”应提供醒目的勾选框，并需要用户手动选择是否“同意”。这样做是为了尊重用户的知情权、隐私权，依法保护个人信息安全。反之，APP如果以“默认勾选”等方式，“替”用户做选择，用户在未及注意甚至毫不知情的情况下，就向APP交出了自己的诸多个人信息，APP就涉嫌以欺诈手段过度收集、使用用户的个人信息，是对用户知情权、隐私权的蓄意侵犯。

　　前段时间，支付宝年度账单默认勾选“同意《芝麻服务协议》”一事，引发公众对企业APP涉嫌侵犯用户个人隐私问题的高度关注。工信部为此约谈了百度、蚂蚁金服（支付宝）和今日头条，指出“默认勾选”违反了企业对个人信息保护作出的承诺，违反了《个人信息安全规范》等法律法规的原则和规定。三家企业表示，要按照要求对相关服务进行全面排查，加强内部管理，完善产品设计，进一步规范用户个人信息收集使用行为。

　　媒体调查发现，除被约谈的三家企业，腾讯新闻、网易云音乐、360等多家企业都存在不规范收集个人信息的情况，“默认勾选”已成为行业普遍现象。而且，像支付宝年度账单那样的做法（提供同意勾选框但默认同意），只是“默认勾选”的初级套路，还有比初级套路设计更隐蔽、情节更严重的其他套路。比如有不给选项，用户点击“注册”“登陆”“下一步”就意味着同意的“中级套路”，有诱导用户同意（如提供所谓“优惠套餐”），结果用户不是不知不觉中多花了钱，就是由此泄露更多隐私的“高级套路”，还有设计协议捆绑，用户看似只同意了一个协议，实际上同意了一连串协议的“顶级套路”……

　　现在一些企业APP搞的“默认勾选”，套路多多而深不可测，用户稍不注意，就可能掉入套路的陷阱，稀里糊涂中多花钞票不说，个人隐私面临着被泄露的更大危险。支付宝年度账单“默认勾选”受到舆论质疑后，蚂蚁金服等三家企业被监管部门约谈，监管部门及时回应舆论关切，对三家企业提出批评警示，但监管部门的工作不能仅止于此。目前，监管部门直接关注并予以批评警示的，主要是支付宝账单那样的“初级套路”，其他一些企业在默认勾选上搞的中级、高级和顶级套路，尚未引起监管部门的足够重视，更没有受到应有的严查处理。这种失衡局面，显然不利于有效遏制企业APP“默认勾选”乱象，不利于保护用户个人信息安全。

　　如专家所说，监管部门对综合治理“默认勾选”乱象应当承担主导责任，发挥更加积极主动的作用。一是继续推动个人信息保护立法，明确侵犯个人信息行为的具体表现、种类和打击手段、罚则等，使预防和打击侵犯个人信息行为真正有法可依、有法必依。二是监管部门要进一步“长牙齿”，加强对金融领域违法采集用户信息、泄露个人隐私等行为的打击力度，全面保护金融消费者的合法权益。三是要大力推进行业自律，研究制定行业标准或公约，引导龙头企业带头做“业界良心”。

　　“默认勾选”套路无论有多高级、顶级，监管部门都要保持依法遏制、严厉打击的高压态势。这方面工作形成完备的常态和长效机制，才能为公民个人信息安全打造坚固的屏障。（尹大力）

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责任编辑： 年巍